政府工作報告

——2025年1月18日在河南省第十四屆人民代表大會第三次會議上

河南省人民政府省長 王凱

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，面對嚴峻的挑戰(zhàn)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，牢記習近平總書記“奮勇爭先、更加出彩”的殷殷囑托，在省委堅強領導下，錨定“兩個確?！?，實施“十大戰(zhàn)略”，穩(wěn)中求進、克難攻堅，較好完成了經濟社會發(fā)展任務，現(xiàn)代化河南建設邁出新的堅實步伐。

（一）經濟運行持續(xù)向好。全年生產總值6.36萬億元、增長5.1%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.1%，固定資產投資增長7%，工業(yè)投資增長21.6%，社會消費品零售總額2.76萬億元、增長6.1%，居民人均可支配收入增長5.4%，主要經濟指標增速高于全國平均水平。實施“三個一批”項目1.68萬個，其中先進制造業(yè)項目9718個。318個“兩重”項目全面開工，汽車以舊換新超40萬輛、家電超450萬臺。經濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向新、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢，扛起了經濟大省挑大梁的責任。

（二）創(chuàng)新能力起勢躍升。中原科技城國家級科研平臺23家，省科學院在先進材料、量子科技、人工智能等領域形成一批重大科技成果。中原醫(yī)學科學城智能醫(yī)學研究設施、質子醫(yī)療中心啟動建設，國內首個眼科大模型“伏羲慧眼”發(fā)布運行，國家醫(yī)學中心（中醫(yī)類）落地實施。中原農谷集聚種業(yè)研發(fā)團隊53支，培育優(yōu)良品種161個。省實驗室27家、產業(yè)技術研究院6家、產業(yè)研究院55家，創(chuàng)新平臺體系更加完善。高?！叭齻€調整優(yōu)化”縱深推進，92個學科進入ESI全球前1%，中國現(xiàn)代農業(yè)聯(lián)合研究生院完成首屆招生，校企共建研發(fā)中心2560家。新引進頂尖人才22名、領軍人才189名。榮獲國家科學技術獎15項。技術合同成交額1759億元。

（三）新興產業(yè)加速成長。“7+28+N”產業(yè)鏈群對規(guī)上工業(yè)增長貢獻率達72.4%，高技術制造業(yè)增加值增長12%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長9.2%。汽車整車產量突破140萬輛，新能源汽車產量突破70萬輛，超聚變國產化服務器銷售額居全國首位。國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)獲批建設，河南空港智算中心揭牌投運。全球“燈塔工廠”3家、國家卓越級智能工廠10家、國家級智能制造示范工廠14家，規(guī)上制造企業(yè)智能應用場景覆蓋率82.4%。培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)414家，制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)51家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)2.8萬家，高新技術企業(yè)1.3萬家，科技型中小企業(yè)2.9萬家。超硬材料集群、現(xiàn)代農機裝備集群獲評國家先進制造業(yè)集群。

（四）鄉(xiāng)村振興有力有效。克服極端災害天氣影響，糧食總產量1344億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1300億斤以上，耕地面積連續(xù)4年凈增累計超過170萬畝。新建改造高標準農田550萬畝，恢復改善灌溉面積833萬畝，建成區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心286個。累計創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園15個、優(yōu)勢特色產業(yè)集群9個、國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)122家，培育農民合作社20.3萬家、家庭農場27.5萬家、農業(yè)社會化服務組織12.7萬個。農村自來水普及率94%，新改建農村公路6842公里。農村居民人均可支配收入增長6.4%，脫貧縣農民收入增長6.9%。成功舉辦中國農民豐收節(jié)全國主場活動。

（五）改革開放深化拓展。國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合順利推進，省管企業(yè)凈資產增長8.9%、研發(fā)投入增長34.4%，實施省管金融企業(yè)“五定”改革。出臺促進民營經濟發(fā)展壯大政策舉措，分型分類支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，經營主體達1127.8萬戶，民間投資增長10.5%。營商環(huán)境綜合配套改革持續(xù)深化，數(shù)字政府加快建設，17項“高效辦成一件事”上線運行，197項高頻事項“免證可辦”。鄭州航空口岸240小時過境免簽政策落地實施。鄭州機場貨郵吞吐量突破80萬噸，鄭州入選全球性國際郵政快遞樞紐承載城市。建成內陸地區(qū)首個國際公路運輸集結中心，中歐班列累計開行1.3萬列。內河航運集裝箱吞吐量增長20.4%。自貿試驗區(qū)新設企業(yè)2.3萬家。有進出口實績企業(yè)1.3萬家，進出口總額8202億元。在盧森堡成功舉辦第二屆“空中絲路”國際合作論壇。

（六）綠色發(fā)展提質增效。黃河干流水質持續(xù)保持Ⅱ類，修復歷史遺留礦山14.4萬畝，完成中小河流治理651公里，治理水土流失面積1876平方公里。完成丹江口庫區(qū)周邊石漠化治理100萬畝，南水北調中線工程水源地及干渠水質穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。全省160個國控斷面中Ⅲ類及以上水質占比86.1%。重點行業(yè)綠色化改造覆蓋率85.6%，實施節(jié)能降碳改造項目208個，新增零碳工廠11家、超級能效工廠8家、綠色工廠301家、綠色工業(yè)園區(qū)21個，能耗強度降低5.4%。可再生能源發(fā)電量超1000億度、裝機占比突破50%。

（七）民生保障不斷增強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)50.6萬人。職業(yè)技能培訓363萬人次，新增技能人才272.8萬人。新設高等院校7所，普通高中多樣化特色發(fā)展、義務教育集團化辦學持續(xù)深化，擴充幼兒園公辦學位7.6萬個。新增國家臨床重點專科項目10個，80%的縣級醫(yī)院達到三級綜合醫(yī)院水平，首批100個縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建成。殷墟博物館新館建成開放，永城王莊、鄭州商都書院街遺址入選年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，《大河安瀾》等6部作品榮獲“五個一工程”優(yōu)秀獎。文旅市場持續(xù)火熱，接待游客突破10億人次，旅游收入超萬億元，“胖東來”頻頻出圈，被網友稱為“沒有淡季的6A級景區(qū)”。400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型區(qū)域養(yǎng)老服務中心，布局老年助餐場所8367個。累計建設人才公寓30萬套，新籌集保障性租賃住房4.7萬套。新改造老舊小區(qū)31.8萬戶，更新改造老舊管網5048公里。十項重點民生實事順利完成。

（八）各類風險有序化解。保交樓任務總體完成，保交房項目交付率94.6%，1071個征收安置問題項目整改交付。地方中小金融機構改革化險取得階段性成效。地方債務風險整體可控，118家企業(yè)退出融資平臺，漯河清“五高”做法受到國務院督查激勵。深化新時代“楓橋經驗”，平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建根基不斷夯實，社會治安整體防控體系持續(xù)完善，信訪積案化解成效明顯。安全生產形勢總體穩(wěn)定。

一年來，我們深入開展黨紀學習教育，全面正確履行政府職能，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，持續(xù)為基層減負賦能，政府治理效能和服務水平不斷提升。國防動員、雙擁共建、退役軍人事務等工作取得新成效。工會、共青團、婦女兒童、科協(xié)、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。氣象、地質、地震等工作得到新加強。民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺、參事、史志、文史、檔案、援疆等工作邁出新步伐。

各位代表，回顧過去的一年，歷程很不平凡、成績令人鼓舞。這根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委正確領導的結果，是省人大、省政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全省人民團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐豫人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及各界人士致以崇高敬意！向關心支持河南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到面臨的問題和挑戰(zhàn)：需求不足特別是消費不足是影響經濟增長的主要矛盾，部分企業(yè)生產經營困難，群眾就業(yè)增收壓力較大，財政收支矛盾突出，公共服務存在短板，各種風險隱患仍然較多。工作中形式主義、官僚主義現(xiàn)象依然存在，一些重點領域腐敗問題時有發(fā)生。我們一定直面問題，盡心竭力做好工作，決不辜負人民期待和重托。

二、2025年工作總體要求和主要目標

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對河南工作的重要論述，按照省委十一屆八次全會暨省委經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推進高質量發(fā)展、擴大高水平開放、創(chuàng)造高品質生活、實施高效能治理，在融入新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設上奮勇爭先，在深化改革和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造上奮勇爭先，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興上奮勇爭先，在保障生態(tài)安全和促進人與自然和諧共生上奮勇爭先，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施“十大戰(zhàn)略”，落實更加積極有為的宏觀政策，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經濟持續(xù)向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章。

主要預期目標是：經濟增長5.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，進出口穩(wěn)中提質，一般公共預算收入增長4%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長與經濟增長同步，糧食產量保持穩(wěn)定，單位生產總值能耗完成“十四五”考核目標。

今年外部環(huán)境異常復雜嚴峻，實現(xiàn)上述目標，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹落實黨中央方針政策和決策部署，不斷深化對經濟工作的規(guī)律性認識，集中精力辦好自己的事，在服務國家大局中實現(xiàn)更好發(fā)展。必須強化機遇意識、拼搶意識，搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，搶抓國家構建全國統(tǒng)一大市場、加強超常規(guī)逆周期調節(jié)的政策機遇，謀準抓實重大戰(zhàn)略、重大項目、重大舉措，見事要早、行動要快、力度要大。必須強化系統(tǒng)觀念、全局觀念，更好處理有效市場和有為政府、優(yōu)化供給和擴大需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質量和做大總量等重大關系，堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，打好政策組合拳，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，增強內生動力。必須強化問題導向、結果導向，以改革的辦法、創(chuàng)新的思維、開放的手段，破解體制性障礙和結構性矛盾，加快發(fā)展新質生產力，搶占新賽道、塑造新優(yōu)勢、拓展新空間，在高質量發(fā)展中實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。必須強化底線思維、極限思維，保持清醒頭腦，發(fā)揚斗爭精神，講究策略方法，做足充分準備，及時穩(wěn)妥應對各種困難挑戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

艱難更顯勇毅，篤行方能致遠。只要我們堅定信心、保持定力，迎難而上、奮發(fā)有為，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的任何艱難險阻，就一定能夠打開改革發(fā)展新天地！

三、2025年重點工作

圍繞今年發(fā)展目標，重點抓好十個方面的工作：

（一）更大力度推動全方位擴大內需

加力提振消費。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制，釋放消費潛能。擴圍實施“兩新”政策，更新汽車50萬輛、家電800萬臺，實施設備更新項目3000個，工業(yè)設備投資增長10%。大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、托幼、家政等服務消費，培育壯大數(shù)字、綠色、智能等消費熱點，積極發(fā)展首發(fā)經濟、銀發(fā)經濟、夜間經濟、直播經濟。推動百貨店和購物中心開展“一店一策”改造，培育“小而美”“專而精”特色店鋪。支持鄭州、洛陽建設國際消費中心城市，抓好開封、鶴壁、商丘等城市一刻鐘便民生活圈全國試點，培育10個省級品牌消費集聚區(qū)，爭創(chuàng)10個全國縣域商業(yè)“領跑縣”。實施優(yōu)化消費環(huán)境三年行動，培育一批放心商店、放心市場、放心網店、放心餐飲，著力營造安心、省心、舒心的消費環(huán)境。

加力擴大投資。高質量推進“兩重”項目建設。加快建設雄商高鐵、平漯周高鐵、鄭州南站，開工焦?jié)迤?、南信合高鐵。建成沿黃高速公路等項目，通車總里程突破1萬公里。開工建設商丘機場，加快鄭州機場三期擴建和周口、潢川、魯山等機場前期工作。建成周口港中心作業(yè)區(qū)一期工程，加快沙潁河、淮河、唐河等13個港航項目進度。建成袁灣水庫主體工程，推進昭平臺水庫擴容、白龜山水庫除險加固，加快出山店、前坪水庫灌區(qū)建設，開工趙口灌區(qū)現(xiàn)代化改造等工程。加快三門峽盆地油氣資源接續(xù)基地建設。建成信陽五岳、開工濟源逢石河抽水蓄能電站，實施源網荷儲一體化項目800個。深入推進“雙百”工程，實施省重點項目1000個，完成投資1萬億元。

加力穩(wěn)住樓市。用好地方政府專項債支持盤活閑置存量土地、新增土地儲備以及收購存量商品房等政策，新增保障性住房5.7萬套。推動城市閑置房產向旅居長租功能房轉變。充分發(fā)揮城市房地產融資協(xié)調機制作用，推動“白名單”項目擴圍增效，全面完成保交房項目交付任務。擴大商品房“以舊換新”“賣舊買新”規(guī)模，大力支持剛性和改善性住房需求。加快構建房地產發(fā)展新模式，建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，拓展“物業(yè)+生活服務”，更好滿足群眾高品質生活需求。

（二）更大力度推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合

強化高能級創(chuàng)新平臺建設。加快建設北京大學、上海交通大學等一流大學鄭州研究院，建成國家超算互聯(lián)網核心節(jié)點工程。支持省醫(yī)學科學院、中原醫(yī)學科學城、生物醫(yī)藥產業(yè)集群融合發(fā)展，聯(lián)動建設省中醫(yī)藥科學院、省預防醫(yī)學科學院，加快中原細胞和基因治療等特色專業(yè)園區(qū)建設。開展中原農谷建設新一輪三年行動，推動中原農谷與周口國家農高區(qū)協(xié)同發(fā)力。支持中原農谷與崖州灣國家實驗室深度合作，支持嵩山、神農等實驗室成為國家實驗室基地，支持隧道掘進裝備等領域創(chuàng)建國家技術創(chuàng)新中心，力爭高能物理研究中心大科學裝置納入國家規(guī)劃。

強化關鍵核心技術攻關。聚焦28條重點產業(yè)鏈，通過“揭榜掛帥”“PI制”等方式，實施超硬材料功能化應用、通算智算超算融合發(fā)展、可再生能源高值利用等20個重大科技專項。創(chuàng)新“實驗室+產業(yè)化公司”等成果轉化模式，開展專利成果“先免費試用、后付費轉化”試點，推動新技術新產品新場景大規(guī)模應用，技術合同成交額超過2300億元。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)牽頭實施重大科技項目、建設重大創(chuàng)新平臺，推動企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新，支持科研院所、高等院校與企業(yè)開展嵌入式合作。高質量推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，加快實現(xiàn)營收1億元以上企業(yè)有研發(fā)機構、5億元以上企業(yè)有標志性研發(fā)成果、10億元以上企業(yè)有創(chuàng)新聯(lián)合體、100億元以上企業(yè)成為科技領軍企業(yè)，企業(yè)研發(fā)投入增長15%以上。高新技術企業(yè)總量超過1.4萬家。

強化一流創(chuàng)新生態(tài)構建。深化創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。改革省級科技計劃體系，完善省級財政科技經費分配和管理使用機制，賦予科研單位和科研人員更大自主權，全面推開職務科技成果賦權和單列管理改革。完善人才評價和政策支持體系，大力引進頂尖科學家等高端人才，加大對本土領軍人才、潛力人才支持力度，提高青年人才承擔科技項目比重。加強對重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，實施科技型企業(yè)首貸破冰、信用貸擴面行動，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，助力科技企業(yè)喬木參天、灌木成林。

（三）更大力度推動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設

突出集群化發(fā)展。開展先進制造業(yè)集群提升行動，支持新型電力裝備、現(xiàn)代食品等產業(yè)爭創(chuàng)國家先進制造業(yè)集群，推出第二批專精特新細分領域產業(yè)鏈，推動7大產業(yè)集群成體系成支柱成支撐。支持比亞迪、上汽、奇瑞、宇通等企業(yè)擴量提質，力爭整車產量200萬輛、新能源汽車140萬輛。支持超聚變、鄭州合晶、華為安馳等企業(yè)做大做強，加快洛陽石化百萬噸乙烯、漯河金海千億級氟硅新材料項目建設。支持平煤神馬等5家企業(yè)建設世界一流企業(yè)，培育國家制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)10家、省級專精特新中小企業(yè)1000家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2500家。持續(xù)深化產業(yè)園區(qū)改革，精準對接重點產業(yè)鏈群，做大做強主導產業(yè)。

突出數(shù)字化轉型。深入推進“人工智能+”行動，打造數(shù)字化宏大應用場景，實現(xiàn)規(guī)上制造企業(yè)智能應用場景全覆蓋，賦能傳統(tǒng)產業(yè)煥新升級、新興產業(yè)發(fā)展壯大。提升省算力調度服務平臺功能，構建全省一體化算力網，推進全省信創(chuàng)云網建設，開展公共數(shù)據(jù)授權運營，做強鄭州數(shù)據(jù)交易中心。推動平臺經濟健康發(fā)展。加快5G-A商用部署，爭創(chuàng)國家“5G+工業(yè)互聯(lián)網”融合應用先導區(qū)。加快鄭州、鶴壁、新鄉(xiāng)中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市建設。

突出未來產業(yè)培育。瞄準人形機器人、高端儀器裝備等賽道，開發(fā)具身智能整機產品，建設鄭州智能傳感谷，培育壯大未來制造產業(yè)。瞄準量子科技、人工智能、元宇宙、區(qū)塊鏈等，加快建設重點領域垂直大模型，培育壯大未來信息產業(yè)。瞄準碳基新材料、先進功能材料等，推動電子級金剛石、高純石英等新一代電子材料創(chuàng)新發(fā)展，支持鄭州、洛陽、平頂山、濟源等地打造高性能復合材料產業(yè)集群，培育壯大未來材料產業(yè)。瞄準新型儲能、氫能等，加快建設鄭汴洛濮氫走廊、鄭洛新焦鋰電池產業(yè)帶，培育壯大未來能源產業(yè)。瞄準衛(wèi)星及應用、低空經濟等，抓好鶴壁衛(wèi)星、安陽無人機產業(yè)園建設，培育壯大未來空間產業(yè)。瞄準生物工程、高端醫(yī)療器械等，加快體外診斷產品、康復醫(yī)療器械等研發(fā)制造，培育壯大未來健康產業(yè)。加快推進智能網聯(lián)新能源汽車、智能低空飛行器等新一代智能終端場景應用，催生一批高成長性的新產業(yè)新賽道。

（四）更大力度推動鄉(xiāng)村全面振興

實施糧食產能提升工程?？咐渭Z食安全重任，嚴守耕地紅線，深入推進主要糧油作物大面積單產提升行動，建設1500萬畝小麥、2000萬畝玉米高產示范區(qū)，新建和改造提升高標準農田500萬畝。實施農村溝渠連通整治三年行動，加快建設區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心，加強科技裝備支撐，提升農業(yè)防災減災救災能力。落實種糧農民收益保障機制，推動農業(yè)保險提標擴面增效，保護農民種糧積極性。加強重要農產品穩(wěn)產保供，開展糧食節(jié)約和反食品浪費行動。

實施鄉(xiāng)村建設提質工程。學習運用“千萬工程”經驗，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，分類推進鄉(xiāng)村建設片區(qū)化、組團式發(fā)展，培育20個省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設先導區(qū)。推動基礎設施向農村延伸，提升農村公共服務水平。持續(xù)改善農村人居環(huán)境，加快污水、垃圾、黑臭水體治理，健全管護長效機制。加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。健全鄉(xiāng)村治理體系，實施文明鄉(xiāng)風建設工程，積極開展移風易俗。

實施農民持續(xù)增收工程。深化“萬企興萬村”行動，做好“土特產”文章，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)，因地制宜、多措并舉發(fā)展設施農業(yè)，培育壯大糧油、畜牧、特色果蔬等產業(yè)集群，打造一批超百億、超千億產業(yè)鏈，做強“豫農優(yōu)品”品牌。加快發(fā)展智慧農業(yè)，爭創(chuàng)國家農業(yè)（育種）人工智能應用基地。健全產業(yè)聯(lián)農帶農機制，打造“豫農技工”品牌，推進新型農業(yè)經營主體提質強能增效，探索閑置農房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式，促進新型農村集體經濟發(fā)展和農民多元增收。加大防止返貧監(jiān)測幫扶力度，讓脫貧成果更加鞏固、成效更可持續(xù)。

（五）更大力度推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化

提升鄭州都市圈能級。推進鄭州國家中心城市市域一體化，優(yōu)化主城區(qū)開發(fā)強度和人口密度，強化科技創(chuàng)新、高端制造、現(xiàn)代服務、人文交往等能力，加快轉變特大城市發(fā)展方式，持續(xù)提升綜合實力和發(fā)展能級。編制鄭州航空港區(qū)新十年發(fā)展規(guī)劃，加快航空樞紐港、國際陸港等功能片區(qū)開發(fā)建設。支持中牟新區(qū)加快建設，提速推進鄭開同城化。深化鄭汴許協(xié)同發(fā)展，支持鄭開、鄭新、鄭焦等重點產業(yè)帶建設。加快漯河、平頂山融入都市圈步伐。

提升區(qū)域聯(lián)動發(fā)展水平。建強洛陽中原城市群副中心城市，培育壯大智能裝備、新能源等新興產業(yè)，加快沉浸演藝等文旅產業(yè)創(chuàng)新升級，聯(lián)動濟源、三門峽加快豫西轉型發(fā)展。提升南陽省域副中心城市功能，打造高效生態(tài)經濟引領區(qū)、中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展中心，聯(lián)動信陽、駐馬店構建豫南綠色產業(yè)體系。支持商丘、周口聯(lián)動放大交通區(qū)位優(yōu)勢，加大豫東承接產業(yè)轉移力度。健全安濮鶴多層級協(xié)商機制，加強豫北跨區(qū)域合作。持續(xù)推進革命老區(qū)振興發(fā)展。深化省際毗鄰地區(qū)合作，加快建設蘇信合作產業(yè)園。

提升縣域綜合承載能力。深入推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。培育一批全國縣域經濟百強縣、經濟總量千億縣、財政收入百億縣、城區(qū)人口超50萬縣。實施產糧大縣公共服務能力提升工程，推動縣域產業(yè)特色發(fā)展、人口就近就業(yè)。加快農業(yè)轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，全省常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。

提升城市功能品質。開展城市更新和安全韌性提升行動，加強新型城市基礎設施建設，實施城市更新項目3910個，改造城中村416個、老舊小區(qū)1459個，統(tǒng)籌改造一批老舊街區(qū)、廠區(qū)。加強無障礙環(huán)境、適老化設施建設，建成一批完整社區(qū)。運用大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術，推動管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，加強生活環(huán)境、交通秩序、低洼易澇整治，讓城市干凈整潔、有里有面、充滿生機活力。

（六）更大力度推動全面綠色轉型

筑牢生態(tài)安全屏障。深入實施“凈水入黃河”工程，推進礦山環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復，全面完成秦嶺東段洛河流域保護和修復工程，修復黃河流域濕地1.1萬畝，抓好伊洛河等重點支流綜合治理，建設美麗幸福母親河。扎實推進豫東、豫西水資源優(yōu)化配置工程，開工新安提黃改造工程，統(tǒng)籌推進豫北、豫南和豫西南山丘區(qū)水網建設，加快省級水網先導區(qū)建設。完成營造林130萬畝。加強南水北調核心水源區(qū)和干渠沿線周邊生態(tài)治理，推進五里川河流域綜合治理，確保“一泓清水永續(xù)北上”。

深化污染防治攻堅。加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，實施重污染天氣重點行業(yè)績效分級管理，空氣質量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。支持焦作、新鄉(xiāng)一體推進海河源頭綜合治理，南陽、信陽、駐馬店協(xié)同開展淮河流域治理。加強農用地土壤重金屬污染溯源整治。實施環(huán)境基礎設施建設水平提升行動。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。持續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。

加快節(jié)能降碳增效。推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，實施200個節(jié)能降碳改造項目。加快國家碳計量中心（河南）建設。嚴格重點區(qū)域煤炭消費總量控制，推進鋼鐵、有色、化工、建材4個重點行業(yè)綠色化改造全覆蓋，建成100個綠色工廠、10個超級能效工廠。推動工業(yè)綠色微電網建設應用，支持新型基礎設施綠電直供。實施交通運輸設備綠色轉型工程，重型載貨車輛綠色替代率50%以上。新建建筑全面執(zhí)行綠色標準。完善再生資源回收網絡，優(yōu)化建設一批循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，促進人與自然和諧共生。

（七）更大力度推動深層次改革和高水平開放

深化重點領域改革。發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，抓好標志性改革舉措落地見效。高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，推進重點領域重組整合，構建以管資本為主的穿透式監(jiān)管體系。出臺民營經濟高質量發(fā)展三年行動計劃，持續(xù)開展民營企業(yè)家“百千萬”培訓，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。有效平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益，弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家敢闖敢干敢投，以恒心辦恒業(yè)。加快金融改革發(fā)展，完成河南農商銀行組建，完善中小金融機構功能定位和治理機制，落實無還本續(xù)貸擴圍政策，完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調機制，社會融資規(guī)模增量1萬億元。支持鄭州商品交易所加快品種工具創(chuàng)新。深化土地、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革。持續(xù)推進“五水綜改”。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。統(tǒng)籌抓好集體林權、醫(yī)藥衛(wèi)生、供銷等領域改革。

深化制度型開放。高標準實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，主動對接國際經貿規(guī)則，持續(xù)開展首創(chuàng)性、集成式改革探索，推動多式聯(lián)運、智能制造、文化貿易、涉外法律服務等重點領域率先突破，支持航空港區(qū)與自貿試驗區(qū)融合發(fā)展。高水平建設鄭州—盧森堡“空中絲路”，推進鄭州—吉隆坡、鄭州—墨西哥城等“雙樞紐”建設，加快建設中國郵政航空樞紐，做強中豫航空集團，鄭州機場貨郵吞吐量100萬噸。高質量建設中歐班列（鄭州）集結中心，建成投用鄭州國際陸港核心功能區(qū)，拓展歐洲、中亞、東盟線路，開行班列4000班次。推廣“跨境電商+產業(yè)帶”模式，支持布局重點樞紐城市海外貨站和海外倉。培育壯大外貿新動能，積極拓展綠色貿易、服務貿易、數(shù)字貿易，新增有進出口實績企業(yè)1000家以上。

深化一流營商環(huán)境建設。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，糾正行業(yè)壟斷、市場分割、妨礙要素平等獲取等不公平做法，破除隱性壁壘，促進商品、要素、資源在更大范圍內暢通流動。實施降低社會物流成本專項行動，推進智慧高速、智慧物流園區(qū)等新型設施建設，加快健全多式聯(lián)運體系，支持企業(yè)提升物流管理水平和社會化程度，社會物流總費用與生產總值的比率再下降0.3個百分點。健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，加快高頻政務服務跨城通辦，實現(xiàn)“無感”審批、高效辦理。提升“萬人助萬企”服務專業(yè)化水平，加強政企常態(tài)化溝通交流，深入開展產銷對接、銀企對接、用工對接，推動各類惠企政策直達快享、應享盡享，加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，全力助企穩(wěn)企強企。實施規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，加快推進跨部門綜合監(jiān)管，著力糾治小錯重罰、多頭處罰，讓各類經營主體吃下定心丸、安心謀發(fā)展。

（八）更大力度推動文化傳承發(fā)展

塑造文旅文創(chuàng)新品牌。提升黃帝故里、老家河南、華夏古都、中國功夫等IP影響力，增強“行走河南·讀懂中國”品牌效應。加快建設黃河古都群世界級旅游目的地，實施隋唐洛陽城等重點項目，支持鄭州、開封創(chuàng)建國家級文旅消費示范城市。開展文旅產業(yè)鏈群建設三年行動，拓展文博研學、休閑康養(yǎng)、數(shù)字演藝等文旅新業(yè)態(tài)，支持鄭州打造“微短劇創(chuàng)作之都”。深入實施“引客入豫”行動，開展“四季河南”等特色文旅活動，打造“孔子周游列國”等精品旅游線路，讓海內外游客在中原大地暢享山水盛景、品悟人文神韻。

彰顯文化遺產新魅力。加快打造殷墟甲骨文中華文化新地標，建設仰韶文化新高地，推動雙槐樹、平糧臺等考古遺址公園建設，打造大遺址保護利用走廊，加快國家文化公園河南段建設，建成漢魏故城遺址博物館、開封懸河文化展示館。推動二里頭遺址、萬里茶道河南段申遺，加強賈湖遺址保護。加大保護名城、保護文物、保護古建筑的投入，加強文物研究闡釋和展示傳播，實施文物保護利用數(shù)字化工程，開發(fā)數(shù)字大遺址等文旅產品，讓星羅棋布的文化遺產活起來、火起來。

擴大文化服務新供給。踐行社會主義核心價值觀，加強群眾性精神文明創(chuàng)建，培育時代新風新貌。實施文化文藝精品打造工程，建設高素質文化人才隊伍，激勵文藝工作者出精品、攀高峰。舉辦河南第四屆全民閱讀大會，擴容提質書香河南公共文化平臺。辦好老年大學。培育積極健康、向上向善的網絡文化。組織“舞臺藝術送基層”等文化惠民活動，推動更多優(yōu)質文化資源下沉，叫響《梨園春》等知名品牌，推動豫劇振興發(fā)展，創(chuàng)新辦好民間文化活動，讓群眾在喜聞樂見的活動中汲取營養(yǎng)、悅享生活。

（九）更大力度推動民生持續(xù)改善

努力讓就業(yè)更充分。實施好重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策，支持企業(yè)減負穩(wěn)崗，破解高校畢業(yè)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)難點，新增農村勞動力轉移就業(yè)40萬人。實施好大規(guī)模技能培訓提升行動，完成職業(yè)技能培訓200萬人次，新增高技能人才65萬人。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。辦好第三屆全國職業(yè)技能大賽。

努力讓教育更優(yōu)質。推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，公辦園在園幼兒超過50%。加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。實施普通高中內涵建設工程，保障新高考平穩(wěn)實施。推進新一輪職業(yè)學校“雙高工程”建設。推動鄭州大學、河南大學“雙一流”建設提質晉位、第二梯隊創(chuàng)建實現(xiàn)突破，加快河南電子科技大學（籌）、鄭州航空航天大學（籌）等基礎設施建設。辦好中國國際大學生創(chuàng)新大賽。實施教育家精神鑄魂強師行動，打造高素質專業(yè)化教師隊伍。加強學生心理健康教育，推進校園安全管理規(guī)范化長效化，用心呵護學生成長成才。

努力讓人民更健康。提升國家區(qū)域醫(yī)療中心功能，建成北京天壇醫(yī)院河南醫(yī)院等5家醫(yī)院。推進53個國家中醫(yī)優(yōu)勢專科和7個中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設。加快建設國家和省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，高質量建設緊密型縣域醫(yī)共體，新增100所達到二級醫(yī)院服務能力的縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。建好用好群眾身邊的體育設施，廣泛開展全民健身活動。深入開展愛國衛(wèi)生運動。

努力讓社會保障更完善。穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，提高城鄉(xiāng)低保、孤兒基本生活最低養(yǎng)育和殘疾人“兩項補貼”標準。完善基本醫(yī)保門診保障機制，加快建立長期護理保險制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網絡，提升100家縣級特困供養(yǎng)機構服務水平，實現(xiàn)1000所鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心轉型，建成1000個村級標準化養(yǎng)老服務站點，培育100個養(yǎng)老服務品牌企業(yè)，新增或改造提升醫(yī)養(yǎng)結合床位2.4萬張。完善生育支持政策體系。加強低收入人口救助幫扶，健全分層分類社會救助體系。辦好十項重點民生實事，著力解決群眾的急難愁盼問題。

（十）更大力度推動發(fā)展和安全良性互動

強化安全生產管理。堅持“三管三必須”，壓實全行業(yè)全鏈條安全監(jiān)管責任。深化安全生產治本攻堅三年行動，實施一批人防、技防、工程防、管理防等措施，提升本質安全能力水平。嚴格食品藥品安全監(jiān)管。堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，維護人民群眾生命財產安全。

提高防災減災能力。完善防災減災基礎設施工程體系和救災物資保障體系，健全氣象、水文、地震和地質災害等監(jiān)測預警網絡，有效防范應對自然災害。加強應急廣播、基層應急管理體系和救援力量建設，強化安全教育和應急演練，提升全民應急避險自救互救意識和能力。

防范經濟領域風險。高效推進地方債務置換，實行地方政府專項債券投向領域“負面清單”管理，堅決防止新增隱性債務。管好用好公共資金，壓實分級責任，推動財力向基層和困難地區(qū)下沉，兜牢基層“三?！钡拙€。穩(wěn)妥處置地方中小金融機構風險，嚴厲打擊非法金融活動。

提升社會治理水平。創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經驗”，完善基層治理體系，推進信訪工作法治化，加強綜治中心規(guī)范化建設，積極預防化解各類矛盾糾紛。深入開展法治宣傳教育。引導支持社會組織、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展，保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。深化社會治安整體防控體系建設，常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，以高效能治理守護好萬家燈火、社會安寧。

各位代表！

軍政軍民團結是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。要堅定支持國防和軍隊改革，支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊建設，加強國防動員和后備力量建設，抓好民兵、征兵工作和人民防空建設，深化全民國防教育，深入開展雙擁共建，書寫軍民魚水情深的時代新篇。

全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強統(tǒng)計、參事、史志、文史、檔案、援疆等工作。編制好“十五五”規(guī)劃。

各位代表！

新征程新使命，我們將以改革精神和更嚴標準加強自身建設，全面提升政府履職水平。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，自覺把習近平總書記對河南工作的重要論述作為各項工作的根本遵循，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央各項決策部署落到實處、見到實效。嚴格依法行政，尊崇法治、敬畏法律，依法辦事、秉公用權，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，深化政務公開，確保權力在法治軌道上規(guī)范運行。牢記“讓人民過上幸福生活是頭等大事”的要求，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時代黨的群眾路線，民有所呼、政有所應，用心用情為群眾辦實事、解難事，讓老百姓笑容更多、心里更暖。鞏固深化黨紀學習教育成果，把中央八項規(guī)定精神作為鐵規(guī)矩、硬杠杠，加強紀律教育，強化紀律約束，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，持續(xù)深化抓基層、打基礎、固基本，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，帶頭過緊日子，帶頭廉潔從政，帶頭擔當作為，努力創(chuàng)造不負時代、不負人民的新業(yè)績。

各位代表！

大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，凝心聚力、銳意進取，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章，為強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！